前回は、登録申請を受けた行政庁の手続について触れましたが、今回は、登録申請を受けた行政庁が、その登録を拒否する場合について概観します。
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登録拒否の目的
旅行業法６条は、旅行業・旅行業者代理業の登録申請を受けた行政庁が、その登録を拒否しなければならない場合として１１の欠格事由を掲げています。
○旅行業法
（登録の拒否）第六条 観光庁長官は、登録の申請者が次の各号のいずれかに該当する場合には、その登録を拒否しなければならない。一 第十九条の規定により旅行業若しくは旅行業者代理業の登録を取り消され、又は第三十七条の規定により旅行サービス手配業の登録を取り消され、その取消しの日から五年を経過していない者（当該登録を取り消された者が法人である場合においては、当該取消しに係る聴聞の期日及び場所の公示の日前六十日以内に当該法人の役員であつた者で、当該取消しの日から五年を経過していないものを含む。）二 禁錮以上の刑に処せられ、又はこの法律の規定に違反して罰金の刑に処せられ、その執行を終わり、又は執行を受けることがなくなつた日から五年を経過していない者三 暴力団員等（暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律（平成三年法律第七十七号）第二条第六号に規定する暴力団員又は同号に規定する暴力団員でなくなつた日から五年を経過しない者をいう。第八号において同じ。）四 申請前五年以内に旅行業務又は旅行サービス手配業務に関し不正な行為をした者五 営業に関し成年者と同一の行為能力を有しない未成年者でその法定代理人が前各号又は第七号のいずれかに該当するもの七 法人であつて、その役員のうちに第一号から第四号まで又は前号のいずれかに該当する者があるもの八 暴力団員等がその事業活動を支配する者九 営業所ごとに第十一条の二の規定による旅行業務取扱管理者を確実に選任すると認められない者十 旅行業を営もうとする者であつて、当該事業を遂行するために必要と認められる第四条第一項第三号の業務の範囲の別ごとに国土交通省令で定める基準に適合する財産的基礎を有しないもの十一 旅行業者代理業を営もうとする者であつて、その代理する旅行業を営む者が二以上であるもの２ 略
このように、旅行業法が予め欠格事由を定めているのは、旅行業法そのものの目的によります。すなわち、第２回の記事で取り上げたように、旅行業法が制定された目的は、①旅行業務に関する取引の公正の維持，②旅行の安全の確保，③旅行者の利便の増進の３つでした。適正な旅行業者・旅行業者代理業者が適切に業務を遂行するのでなければ、旅行者の利益が害されるおそれがあります。したがって、これらの目的達成のためには、予め旅行業者・旅行業者代理業者となろうとする者に対して、業務の適正を維持させるための一定の要件を課し、これを満たさない者については、適正な業務が期待できないものとして旅行業者・旅行業者代理業者から排除する必要があります*1。この一定の要件を掲げ、登録制度の実効性を確保しているのが法６条１項です。
欠格事由
欠格事由の分類
上記のように、法６条１項は、欠格事由を１１項目規定しています。これらの欠格事由は、主に次の３つの観点から分類されます*2。
⑴ 信頼性の確保
- 旅行業法を遵守しなかった旅行業者・旅行業者代理業者、またはそれに準ずる者の一定期間の排除（法６条１項１号、４号、５号、７号）
- 無登録で営業を行った者の一定期間の排除（法６条１項２号、５号、７号）
- 一般に刑罰（特に詐欺、横領などの財産に関するものを含む）に処せられた者の一定期間の排除（法６条１項２号、５号、７号）
- 暴力団の排除（法６条１項３号、８号）
⑵ 健全経営の確保
- 一般的に財産管理能力がないとされている者の排除（法６条１項６号、７号）
- 旅行業を営んでいくのに最低限必要と思われる財産的基礎のない者の排除（法６条１項１０号）
⑶ 旅行業法遵守の確保
- 前記⑴①②と同様
- 旅行業務取扱管理者を選任することができない者の排除（法６条１項９号）
- 取引関係の不明確さをもたらすような者の排除（法６条１項１１号）
欠格事由各論
第１号事由（登録取消し後の一定期間拒否）
法１９条及び法３７条は、法の規定に違反する行為（以下「法違反行為」といいます。）を行った者に対して、行政上のペナルティとして、６か月以内の業務停止又は登録取消しを行うことができる旨を定めています。本号は、このうち、より処罰の程度が重い登録取消しが行われた者に限定して、再度の登録を一定期間拒否する旨を規定しています。
かっこ書きは、法１９条により、法人が旅行業の登録を取り消された場合において、取消処分のときには役員でなかった者でも、取消事由となった事柄に役員として参画していたときには、その者にも責任があるから、５年間は旅行業の登録を与えない趣旨です*3。ここでいう「役員」とは、例えば、①株式会社にあっては取締役、執行役、会計参与（会計参与が法人であるときは、その職務を行うべき社員）及び監査役、②合名会社、合資会社及び合同会社にあっては定款をもって業務を執行する社員を定めた場合は当該社員、その他の場合は総社員、③公益財団法人、公益社団法人、一般財団法人及び一般社団法人にあっては理事及び監事、④独立行政法人等にあっては、総裁、理事長、副総裁、副理事長、専務理事、理事、監事等法令により役員として定められている者をいいます（旅行業法施行要領第二．２．６））。
第２号事由（刑罰を受けた者の拒否）
本号は、法違反行為か否かに関わらず禁錮以上の刑に処せられた者、又は法違反行為により罰金刑に処せられた者の登録を一定期間拒否する旨を定めています。
刑事罰における刑の軽重は、【重い方←】死刑、懲役、禁錮、罰金、拘留、科料【→軽い方】の順となりますので（刑法９条、１０条１項）、「禁錮以上の刑」とは、死刑、懲役及び禁錮をいいます。したがって、拘留や科料の刑に処せられたに留まる者は、本号の欠格事由には該当しません。また、刑法上あるいは旅行業法以外の特別法違反を理由とする罰金刑に処せられた者も、本号の事由には該当しませんが、旅行業法に違反する行為を理由に罰金刑に処せられた者は、本号の欠格事由に該当します。
なお、現在、懲役及び禁錮を拘禁刑に一本化する旨の刑法の改正が行われ、これが令和７年６月１日に施行される予定ですが、これに伴い、本号の「禁錮以上の刑」も「拘禁刑以上の刑」に改められます（刑法等の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整理等に関する法律（令和４年法律第６８号）３６７条）。
「この法律に違反して罰金の刑に処せられ」の意義
第１号事由において説明したように、法違反行為に対しては、業務停止又は登録取消しの処分も定められていますが、第１号事由では、このうち、登録取消処分だけが欠格事由に該当することになっています。このことから、法は、業務停止処分に留まった者に対しては登録拒否までは行わないという態度を明らかにしているものと考えられます。
一方で、法違反行為の多くに対しては罰金刑が定められていますが、行政上の処分が業務停止に留まる場合にも罰金刑を受けたことをもって登録拒否するとなれば、第１号事由において業務停止に留まる者を除外した取扱いと矛盾してしまいます。
そのため、「この法律の規定に違反して罰金の刑に処せられ」は、無登録で営業していたため、法７４条により１００万円以下の罰金刑を受けた者が、旅行業者となることを５年間禁ずるためのものであり、それに限られると解されています*4。
第３号事由（暴力団員等の拒否）
本号は暴力団員が旅行業界に参入するのを阻止するための規定です。本号は、通訳案内士法及び旅行業法の一部を改正する法律（平成２９年法律第５０号・平成３０年１月４日施行）による法改正で新設されたものです。
「暴力団員」とは、暴力団の構成員をいい（暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律２条６号）、「暴力団」とは、その団体の構成員（その団体の構成団体の構成員を含む。）が集団的に又は常習的に暴力的不法行為等を行うことを助長するおそれがある団体をいいます（同条２号）。
登録審査の実務においては、登録申請者が暴力団員等に該当するか否かの確認は、登録申請者から暴力団員等に該当しない旨の誓約書の提出を受けることをもって担保しています*5。
第４号事由（不正行為者の拒否）
本号は、旅行業務に関し不正な行為をしたことがある者を一定期間排除する旨を定めています。
「旅行業務に関し不正な行為をした」とは、旅行業者、旅行業者代理業者又は旅行サービス手配業者の役員又は使用人として横領、脱税、詐欺、粉飾決算等の主に経済事犯に問われた場合のほか、旅行業者又は旅行業者代理業者及び旅行サービス手配業者の登録の取消処分のための聴聞通知を出したところ、事業廃止届出書を提出してきたため、処分されなかった場合も含まれます（旅行業法施行要領第三．１）*6。
第５号事由（未成年者の拒否）
本号は、未成年者による旅行業の登録を原則として拒否する旨を規定しています。
「未成年者」とは、年齢１８歳に達しない者をいいます（民法４条）。
「行為能力」とは、法律行為を自分一人で確定的に有効に行うことができる資格をいいます*7。
「営業に関し成年者と同一の行為能力を有しない未成年者」とは、一種若しくは数種の営業を許されていない未成年者、これを許された未成年者であるものの当該営業に旅行業等が含まれない未成年者、旅行業等を含んだ営業を許されたものの法定代理人にその許可を取り消され、又は制限された未成年者をいいます（民法６条参照）。
未成年者は、原則、法律行為をするにあたり法定代理人の同意を要し（民法５条１項）、法定代理人の同意を得ずに行われた法律行為は取り消すことができ（同条２項）*8、取消権の行使として取消しの意思表示がされると、当該法律行為は初めから無効であったものとみなされます（民法１２１条）。そのため、全ての未成年者が旅行者との間で旅行に関する法律行為を行うことができるとすると、都度、法定代理人の同意を得る必要があるうえ、未成年者側が同意を得ずして旅行業に関する法律行為を行った場合にはいつでもこれを取り消して無効とすることができてしまいます。それでは、旅行者からすれば、法律関係が不安定になり、不測の不利益を与えることになりかねません。そこで、旅行業の登録をするに当たっては、未成年者が予めその法定代理人から許可を得て、旅行業に関する法律行為を単独で有効に行うことができる状態にあることを必要としています。
なお、未成年者が営業を行うときは、その登記をする必要があります（商法５条）*9。法定代理人の許可を公示する一般的な方法はありませんが、上記登記の申請をする際には、法定代理人の許可を得たことを証する書面を申請書に添付する必要があるため（商業登記法３７条１項）*10、上記登記をもって事実上法定代理人の許可を受けているか否かを前もって確認することができます。
第６号事由（心身故障者等の拒否）
本号は、業務の適正な遂行が期待できない者及び破産手続開始決定後復権を得ていない者について登録を拒否するものです。
心身故障者等の場合
「心身の故障により旅行業若しくは旅行業者代理業を適正に遂行することができない者として国土交通省令で定めるもの」については、施行規則２条の２にその定めがあります。
○旅行業法施行規則（心身の故障により旅行業又は旅行業者代理業を適正に遂行することができない者）第二条の二 法第六条第一項第六号の国土交通省令で定める者は、精神の機能の障害により旅行業又は旅行業者代理業を適正に遂行するに当たつて必要な認知、判断及び意思疎通を適切に行うことができない者とする。
本号の心身故障者等に関する部分は、従前、「成年被後見人若しくは被保佐人」（以下「成年被後見人等」といいます。）と定められていました。しかし、成年後見制度の利用の促進に関する法律（平成２８年法律第２９号）*11に基づく措置として、成年被後見人等の人権が尊重され、成年被後見人等であることを理由に不当に差別されないよう、成年被後見人等を資格・職種・業務等から一律に排除する欠格条項を設けている各制度について、心身の故障等の状況を個別的・実質的に審査し、各制度ごとに必要な能力の有無を判断する規定へと適正化する必要がありました。その一環として、旅行業に登録する者の欠格事由についても、個別的審査を可能とするように改正がなされました（成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律（令和元年法律第３７号・同年９月１４日施行）１５１条）。
なお、上記の改正経緯に関連して、同じく業法である警備業法において、被保佐人であることを欠格事由とする定めがおかれていたところ、この規定が制定当初から憲法１４条、２２条１項に反するものであり、国会が同規定を改廃しなかったのが国家賠償法の適用上違法であるとされた裁判例があります*12。この裁判例では、家庭裁判所における保佐開始の審判の手続においては、自己の財産を管理・処分する能力を離れ、認知能力、判断能力等の全般的な能力や警備業務を適正に行うことが期待できるか否かが医学的に診断ないし鑑定されるものではないこと、警備業務として盗難等から財産を守るのに、契約等についてその利害得失を判断する能力や抽象的、概念的思考等が必要とされているとは考え難いし、交通誘導の警備業務において、他人の財産を預かり管理することが求められているとは通常考えられないことなどが指摘されています。それでは、旅行業法においてもかつて被後見人等が欠格事由とされていたことについて、同様に違憲違法といえるかが問題となりますが、旅行業においては旅行者から財産を直接財産を預かって旅行商品を提供したり旅行者に代わって運送サービス等の手配を行うこと、そのため旅行業者には財産的基礎が要求されていることなどからすると、旅行業の営業にあたっては自己の財産を管理・処分する能力そのものが問題とされることとなります。そうすると、旅行業法が、被後見人等を欠格事由としていたことが不合理であるとは直ちにはいえないと思います。したがって、上記裁判例の射程は、旅行業法のケースには及ばないものと考えます。
「精神の機能の障害により旅行業又は旅行業者代理業を適切に遂行するに当たって必要な認知、判断及び意思疎通を適切に行うこと」ができるか否かの確認は、厚生労働省社会・援護局福祉基盤課が関係部署に宛てた通達において、誓約書等により候補者本人にこれらの者に該当しないことの確認を行う方法で差し支えなく、必要に応じて医師の診断書等により確認することが考えられる旨述べていることが参考になります。上記のような本号の改正の趣旨からすれば、成年被後見人又は被保佐人であることのみをもって本号の欠格事由に当たるとすることはできません。観光庁は、第１種旅行業の登録申請の際に、本号所定の事由を包含した欠格事由に該当しない旨の誓約書を提出させることとしており*13、都道府県においても概ね同様の宣誓書を提出させることとしているようです。
破産者の場合
「復権」とは、破産者が破産手続開始決定により喪失した法律上の資格を回復することをいいます。
「破産手続開始の決定を受けて復権を得ない者」とは、破産手続開始決定を受けた者で、破産法２５５条１項各号事由に該当せず、同法２５６条１項の復権の決定を受けていないものをいいます。
○破産法（復権）第二百五十五条 破産者は、次に掲げる事由のいずれかに該当する場合には、復権する。次条第一項の復権の決定が確定したときも、同様とする。一 免責許可の決定が確定したとき。二 第二百十八条第一項の規定による破産手続廃止の決定が確定したとき。三 再生計画認可の決定が確定したとき。四 破産者が、破産手続開始の決定後、第二百六十五条の罪について有罪の確定判決を受けることなく十年を経過したとき。２、３ 略
第７号事由（一定の法人の拒否）
本号は、法人が旅行業の登録をしようとするときに、当該法人の役員の中に第１号事由から第４号事由まで又は第６号事由のいずれかに該当する者がある場合に、登録を拒否する旨を定めています。
第８号事由（暴力団員等支配事業活動者の拒否）
本号は、第３号事由において規定される暴力団員等に事業活動を支配されている者の登録を拒否する旨を定めています。
例えば、暴力団員を反復的に利用したり、便宜供与等を通じて暴力団と一体であるとみなせる場合は本号の欠格事由に該当すると考えられます*14。産業廃棄物処理業の事案ですが、産業廃棄物処理業を営む法人の実質的な経営者が、暴力団を脱退後も当該暴力団の構成員と頻繁に連絡をとっていた等の事情を考慮して、暴力団員等がその事業活動を支配する者に該当すると判断したものとして、名古屋地判平成１５年６月２５日判時１８５２号９０頁が参考になります。
また、暴力団員等が事業活動を支配しているか否かについて、同様の欠格事由が定められている住宅宿泊事業者の場合は、住宅宿泊事業者に係る情報を警察と共有し、連携を図りながら把握していくこととされていますが*15、旅行業者についても同様の措置が採られているものと思われます。
第９号事由（旅行業務取扱管理者選任要件）
本号は、旅行業務取扱管理者を必要な人数配置できない者の登録を拒絶する旨を定めています。
「旅行業務取扱管理者を確実に選任すると認められない者」とは、旅行業取扱管理者としての資格を有する者が、社員として自社の営業所の数に匹敵するだけいないような者をいいます*16。旅行業務取扱管理者は、原則、他の営業所の旅行業務取扱管理者となることができません（複数の営業所を掛け持ちすることが許されません）ので（法１１条の２第４項）、営業所の数だけ旅行業務取扱管理者の人数が必要です（例外として複数の営業所を掛け持ちできる場合がありますが、これは法１１条の２について扱う回で詳説します。）。
営業所とは、案内所、出張所、連絡書、サービスステーション等の名所の如何を問わず、実質的に旅行業務を取り扱う場所をいい（旅行業法施行要領第ニ．２．１））、営業所の登録が必要になりますが（法４条１項２号）、登録した営業所には旅行業務取扱管理者の選任が必要となります。
なお、旅行業務取扱管理者は、どの営業所にも１人選任すればよいというものではなく、所属する従業員が１０名以上の大規模な営業所において１人の旅行業務取扱管理者では所定の業務に関し管理、監督が十分できない場合には、２人以上の旅行業務取扱管理者を選任しておく必要があり（旅行業法施行要領第八．１））、この点も登録申請時に審査されるようです（例えば、東京都産業労働局「旅行業の新規登録を申請される方へ（第２種・第３種・地域限定）」第３⑸③参照）。
第１０号事由（財産的基礎要件）
本号は、登録業務範囲に応じて定められた基準資産額を満たさない者の登録を拒否する旨を定めています。
基準資産額については、規則３条及び４条に定めがあります。
「繰延資産」とは、会社計算規則７４条に規定する繰延資産をいい、「営業権」とは、同規則７４条に規定するのれんをいいます（旅行業法施行要領第三．２．１）、２））。
施行規則４条２項により資産の増加が認められる場合とは、固定資産の市場評価額が高騰しているなど市場性のある資産の再販売価格の評価額が、基準試算表計上額を上回る旨の証明があった場合とされ、同項により資産の額が減額される場合とは、①債権が保全されておらず、請求権の行使ができない資産、又は相手方の倒産等により回収不能と認められる資産を計上していた場合、②債権の存在が明らかでない資産を計上していた場合とされています（旅行業法施行要領第三．２．３）、４））。
同条３項により資産の増減がなされる場合とは、①公認会計士又は監査法人による監査証明を受けた中間決算による場合、②増資、贈与、債務免除等があったことが証明された場合とされています（旅行業法施行要領第三．２．５））。
本号は、旅行業を営もうとする者に対してのみ適用され、旅行業者代理業を営もうとする者に対しては適用されません。旅行業者代理業者は、所属旅行業者を代理して業務を行うものですので、所属旅行業者が財産的基礎要件を満たしていれば、旅行者が不利益を被ることはないためです*17*18。
なお、旅行業界は利益率が、第１種旅行業者であっても１％未満であること*19から、基礎資産要件を緩和すべきとの意見も出ています。これに対して、国土交通省は、現時点では、旅行業者の状況に応じ、資産の再評価や増資を通じて基準資産要件を満たすことを確認するなど、柔軟な対応を行っているものの、消費者保護の観点から基準資産要件を抜本的に見直すことは考えていない旨述べています*20。私見としても、旅行者の利益を保護する観点から設けられた基準資産要件を緩和するのは、妥当とは言えないと考えます。
第１１号事由（二者以上の代理の禁止）
本号は、旅行業者代理業を営もうとする者が複数の旅行業者を代理する場合に、その登録を拒絶する旨を定めています。
財産的基礎のない旅行業者代理業者が、自己の名において、または無権代理によって業務を行ったとすれば、旅行者の利益が害されてしまいます。そこで、本号は、旅行業者代理業者は所属旅行業者の専属として、所属旅行業者の監督責任を強化しようとする趣旨に出たものです。所属旅行業者の専属とすることで、仮に無権代理行為が発生した場合であっても、所属旅行業者の表見代理が成立し、旅行者の保護が図られる余地が高くなります*21。
登録拒否の通知
登録申請を受けた行政庁が採るべき手続は、次のとおり定められています。
○旅行業法（登録の拒否）第六条 略２ 観光庁長官は、前項の規定による登録の拒否をした場合においては、遅滞なく、理由を付して、その旨を申請者に通知しなければならない。
登録申請を受けた行政庁は、登録拒否をした場合には、申請者に対して、理由を付したうえで登録拒否した旨を通知する必要があります。行政処分の手続の公正を確保するとともに、登録拒否された申請者に対して不服申立ての資料を提供する趣旨で行われるものです。
当該通知の法的性質等については、第７回の記事において詳説しましたので、そちらをご確認ください。
まとめ
旅行業の登録審査は、行手法の適用があるため、欠格事由に対する審査基準がある程度明確に定められています。登録申請を行う際には、各登録行政庁のホームページ等を確認するようにしてください。
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*1:東京高判平成２６年６月２０日高刑速平成２６年６７頁は、法３条の合憲性を判断するに当たり、登録の拒否の必要性について、「同法の目的が旅行業務に関する取引の公正の維持，旅行の安全の確保及び旅行者の利便の増進を図ることにある（同法１条）からであり，その目的のためには，一定の不適格者を事前に排除し，無登録者が不当な利益のために旅行者と運送等サービス提供者との間に介入する行為等を防止する必要性が高い。」と説示した原判決を是認しています。
*2:旅行法制研究会『旅行業法解説〔第３版〕』（トラベルジャーナル、１９９２年）７９頁
*3:前掲旅行業法解説８０頁
*4:前掲旅行業法解説８０頁
*5:観光庁参事官「改正旅行業法による暴力団排除規定の運用について」（平成２９年１２月２８日）
*6:前掲旅行業法解説８０頁
*7:佐久間毅『民法の基礎Ⅰ総則〔第４版〕』（有斐閣、２０１８年）８４頁
*8:この場合に当該法律行為を取り消す資格（取消権）は、未成年者と法定代理人の双方に発生します。
*9:商業登記には、未成年者の氏名、出生年月日、住所、営業の種類、営業所が登記されることになります（商業登記法３５条１項）。
*10:新規登録の添付書類としても必要です（施行規則１条の４第１項２号ロ）。
*11:この法律は、認知症、知的障害その他の精神上の障害があることにより財産の管理や日常生活等に支障がある者を社会全体で支え合うことが、高齢社会における喫緊の課題であり、かつ、共生社会の実現に資することであるところ、成年後見制度はこれらの者を支える重要な手段であるにもかかわらず十分に利用されていないことに鑑み、成年後見制度の利用の促進に関する施策を総合的かつ計画的に推進するため、成年後見制度の利用の促進について、その基本理念等を定めるとともに、成年後見制度利用促進会議を設置する等の措置を講ずるものとして制定されたものです。厚生労働省「成年後見制度促進」参照
*12:名古屋高判令和４年１１月１５日判タ１５１４号５４頁
*13:観光庁「旅行業法における各種様式」欠格事項に該当しない旨の宣誓書参照
*14:毛利信二政府参考人発言０２４（建設業法における本号と同様の欠格事由に関する発言）
*15:第１９３回国会参議院国土交通委員会第２０号田村明比古政府参考人発言０６９
*16:前掲旅行業法解説８０頁
*17:前掲旅行業法解説８１頁
*18:かつては、旅行業者代理業者（当時の代理店業者）が、自ら取引の主体となって営業している例がみられ、これを防止するためにあえて「資力信用」が要求されていましたが、旅行業者代理業者の業務は、第一次的には本人たる旅行業者が責任をもって管理することが本来の姿であることから、財産的基礎の要件を外すとともに、本人の管理監督が万全となるよう、複数の者を代理することを禁止するようになりました（前掲旅行業法解説８２頁）。
*20:第２１１回国会参議院決算委員会第９号斉藤鉄夫国交相大臣発言
*21:前掲旅行業法解説８１頁
